Изъятие коррупционного имущества
1. Система мер, направленных на противодействие, предупреждение и пресечение коррупционных правонарушений, включает возможность принудительного изъятия у собственника имущества по решению суда, если в отношении этого имущества в установленном порядке не представлены доказательства его приобретения на законные доходы (подп. 8 п. 2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ), что призвано создать дополнительные материальные стимулы к недопущению коррупционного поведения.
Условия и механизм принудительного изъятия имущества предусмотрены ст. 17 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».
Распространены случаи, когда имущество, приобретаемое на неподтвержденные доходы, оформляется на родственников, бывших супругов, а также иных лиц, с которыми у должностного лица (государственного или муниципального служащего) сложились и поддерживаются личные доверительные отношения.
Законодательством не ограничен круг лиц, к которым может применяться вышеуказанная мера. Это могут быть как физические, так юридические лица, как связанные родством, так и не состоящие в родстве с таким лицом. Законодатель оставляет такой перечень открытым, а конкретные лица и имущество определяются с учетом обстоятельств конкретного дела.
В судебной практике встречаются случаи обращения в доход государства не только имущества лица, обязанного представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов семьи, но и имущества, оформленного на других лиц: братьев, сестер, родителей, бывшего супруга (супруги).
Например, при оценке возможности применения данной меры к бывшему супругу (супруге), доказывается фактическое продолжение брачных отношений.
Определением Конституционного Суда РФ от 31.10.2023 № 2997-О поддержана правовая позиция, допускающая изъятие имущества у третьих лиц, если доказано его приобретение за счет незаконных доходов государственного служащего либо при его коррупционном содействии.
Кроме того, положения подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ не ограничивают виды имущества, которое может быть изъято у лица в связи с нарушением антикоррупционного законодательства.
Имущество – это материальные и нематериальные объекты гражданских прав, которые по общему правилу могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому (ст. 128, п. 1 ст. 129 ГК РФ).К имуществу относятся: вещи, в том числе движимые и недвижимые, наличные деньги и документарные ценные бумаги; имущественные права, включая безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, цифровые права. Перечень имущества является открытым. В спорной ситуации вопрос, относится объект к имуществу или нет, решает суд.
Также не ограничены объем имущества или денежных средств, подлежащих обращению в доход Российской Федерации на основании подп. 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ и ст. 17 Закона № 230-ФЗ.
В Постановлении от 29.11.2016 № 26-П Конституционный Суд РФ сформулировал важные правовые позиции:
– обращение в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы, – специальная мера, применяемая в отношении имущества, предположительно полученного незаконным путем;
– при рассмотрении соответствующих исков прокуроров суды должны исследовать вопрос о происхождении имущества, учитывая при этом весь объем законных доходов соответствующего лица, в том числе не отраженных в представленных им сведениях о доходах; ответчики по этой категории дел вправе представлять непосредственно в суд любые допустимые доказательства законности происхождения данного имущества, которые оцениваются судом по своему внутреннему убеждению;
– суд вправе при незначительном расхождении размера доходов, законность происхождения которых подтверждена, и расходов на приобретение соответствующего имущества принять решение об обращении в доход РФ лишь его части, стоимость которой эквивалентна данному расхождению, а также определить порядок исполнения этого судебного решения с учетом особенностей имущества;
– суд вправе принять решение об обращении в доход РФ денежных средств, вырученных от реализации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы;
– не противоречит Конституции РФ возможность обращения в доход РФ имущества, принадлежащего супруге (супругу) и несовершеннолетним детям государственного (муниципального) служащего, поскольку они ведут с ним общее хозяйство, и при условии предоставления этим лицам таких же процессуальных возможностей доказывания законности происхождения соответствующего имущества, что и самому служащему.
В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию о том, что не предполагается возможность обращения в доход РФ имущества, которое было приобретено лицом, замещающим публичную должность, до того, как оно было избрано (назначено) на эту должность, притом что оно и его супруга (супруг) ранее не замещали должности, на которые распространяется обязанность по представлению сведений о расходах.
2. Уголовным кодексом РФ предусмотрена возможность конфискации имущества, представляющей собой принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения преступлений, а также денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения преступлений, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы.
Конфискация имущества – это мера уголовно-правового характера, а не наказание (в отличие от штрафа). Она следует целям восстановления социальной справедливости и пресечения криминальных мотивов.
При этом, в п. «а» ч. 1 ст. 104.1УК четко указывается перечень преступлений, при совершении которых применяется конфискация, среди них – чч. 5 – 8 ст. 204 (коммерческий подкуп), ст.ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), 290 (получение взятки) УК РФ.
По делам о коррупционных преступлениях деньги, ценности и иное имущество, переданные в виде взятки или предмета коммерческого подкупа, подлежат конфискации и не могут быть возвращены взяткодателю либо лицу, совершившему коммерческий подкуп, в том числе в случаях, когда они освобождены от уголовной ответственности на основании примечаний к ст. 204, 204.2, 291, 291.2 УК.
Вместе с тем деньги и другие ценности, переданные в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа под контролем органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, с целью задержания с поличным лица, заявившего требование о даче взятки или коммерческом подкупе, возвращаются их владельцу, если он до передачи ценностей добровольно сообщил о таком требовании.
Если имущество, полученное в результате совершения преступления, и (или) доходы от этого имущества были приобщены к имуществу, приобретенному законным путем, конфискации подлежит та часть этого имущества, которая соответствует стоимости приобщенных имущества и доходов от него.
Имущество, переданное осужденным другому лицу (организации), подлежит конфискации, если лицо, принявшее имущество, знало или должно было знать, что оно получено в результате преступных действий.
Если конфискация на момент принятия судом решения о конфискации данного предмета невозможна вследствие его использования, продажи или по иной причине, суд выносит решение о конфискации денежной суммы, которая соответствует стоимости данного предмета.
В случае отсутствия либо недостаточности денежных средств, подлежащих конфискации взамен предмета, входящего в имущество, указанное в статье 104.1 УК РФ, суд выносит решение о конфискации иного имущества, стоимость которого соответствует стоимости предмета, подлежащего конфискации, либо сопоставима со стоимостью этого предмета, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации не может быть обращено взыскание.
3. Кроме того, за выплату незаконного вознаграждения от имени юридического лица по ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность в виде административного штрафа с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.
Прокуратура Чемальского района